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指导意见遭变相抵制,各地相继推行

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编者按:早则下午两三点,晚则下午四五点,这样的中小学放学时间让很多城市双职工家庭的学生家长苦不堪言。父母没下班,谁去接孩子?接了又安顿在哪儿成了不少家庭要面对的难题。为了应对这一状况,今年2月,教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,对各地开展中小学生课后服务工作提出要求:要充分发挥中小学校课后服务主渠道作用,广大中小学校要结合实际积极作为,充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势,主动承担起学生课后服务责任。

5月14日,北京市第二实验小学的孩子们在课后“城宫计划”课堂上学习魔术。近年来,北京市西城区中小学课后服务项目——“城宫计划”在学校蓬勃开展,已实现全区义务教育阶段学校的全覆盖。据了解,“城市学校少年宫”计划由政府统筹资源,将优质教育资源引进学校,让每个学校下午三点半以后都是一所“少年宫”,学生们在校内就能依据兴趣、特长,自主选择、自愿参加艺术、科技、体育、传统文化、社会实践等方面的课外活动,提升综合素质。

[人民日报编者按]

澳门金莎娱乐场网址,近日,中国之声在全国多地调查发现,一段时间以来,一些地方对文件的落实不太积极,甚至有个别教师做起了学生家长的工作,希望家长不要给孩子报名参加学校组织的课后服务班,教育部门的文件遭遇变相抵制。家长没时间接孩子,学校老师提供课后服务的热情不高,催生了相当数量的社会托管机构,其中不乏一些存在安全隐患的场所,家长不放心可又无可奈何。今天起,中国之声推出系列报道《孩子放学该托付给谁?》,今天播出第一篇:《指导意见遭变相抵制,好政策难以落地》。

下午三点半,孩子放学了;下午五六点,家长才下班。这个尴尬的“时间差”,成为了摆在许多需要接孩子的双职工家长面前的一道难题。如何破解“三点半”难题,各地结合实际做了不少有益的探索与尝试。

孩子放学早,家长下班晚,时间差带来的“三点半难题”,一度让各方头疼,人民日报于2017年4月对此进行过连续报道。2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》,鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求,探索实行弹性离校时间,提供丰富多样的课后服务。新年伊始,我们一起实地看看,政策落实得怎么样?实际效果如何?

央广网北京12月11日消息(记者肖源 王伟)据中国之声《新闻纵横》报道,自从提出为中小学生减负的口号之后,在我国的很多城市,小学生的放学时间一般都在下午3点半左右,而家长一般则要到下午5点半才能下班,学生看护上的“空档期”,成了许多家长不得不面对的难题。

新华社记者 张玉薇 摄

澳门金沙娱乐网站,下午2点40分,随着一阵放学铃声响起,在南师大附中新城小学南校区位于一楼食堂的弹性离校托管点“安心驿站”,陆续有学生走进来。三四点以后,更多参加完学校兴趣班的孩子们也加入了。他们很快找到自己熟悉的位置坐下,打开书包开始写作业。写完作业的学生有的在休息,有的在翻看课外书。负责托管的老师不时走动,给有需要的孩子一些帮助。

南宁市民:我们都是上班族,白天没有时间,那又没有老人帮带,就没有办法解决这个事情。

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这样的场景,不只发生在南京。为缓解部分家长接孩子难问题,各地相继探索弹性离校制度,为学生免费提供延时照顾服务。去年春季学期开学以来,南京市所有公办、民办小学开始实行;西安市于去年3月在60所小学试点,去年9月在全市小学铺开;沈阳则从去年秋季学期开始,将全市普通中小学校全部纳入弹性离校……

郑州市民:我们就商量了一下,给孩子报了一个兴趣班,最主要的还是这一个小时她能有个好的去处。

5月11日,北京市第十五中学的学生在课后“城宫计划”课堂上学习京剧。近年来,北京市西城区中小学课后服务项目——“城宫计划”在学校蓬勃开展,已实现全区义务教育阶段学校的全覆盖。据了解,“城市学校少年宫”计划由政府统筹资源,将优质教育资源引进学校,让每个学校下午三点半以后都是一所“少年宫”,学生们在校内就能依据兴趣、特长,自主选择、自愿参加艺术、科技、体育、传统文化、社会实践等方面的课外活动,提升综合素质。

学生自愿、免费参加,可自行做作业,也有社团活动

今年9月21日,青岛市教育局下发《关于做好全市中小学生课后服务工作的通知》,让很多无法按时接孩子放学的家长看到了希望。通知要求,在全市义务教育阶段学校开展课后服务工作,解决学习日下午放学后小学低年级学生、进城务工人员随迁子女、农村留守儿童等放学接送困难、在家无人照顾、安全存在隐患等社会难题。

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临近放学,西安建筑科技大学附属小学门口,接孩子的家长慢慢多了起来。“秋季开学前,学校给家长发了通知,只要填写一份申请表,说明需要延时离校的原因和具体时间就可以,很方便。”一位红衣妈妈正在等自己上小学一年级的孩子放学。

家长没时间接孩子放学 老师要求学生自己去上补习班

新华社记者 张玉薇 摄

西安市的政策规定,凡学校正常放学后按时离校有困难的小学一、二、三年级学生(含民办小学)均可延时离校。以家长自愿报名、学生自主参加为前提,严禁以任何方式强制或变相强制学生参加,严禁以任何方式拒绝或推诿。有困难学生离校时间原则上不超过下午6点,实行“弹性离校”一周不少于4天。西安市小雁塔小学副校长杨智说,孩子放学时间与家长下班时间冲突、老人年迈,父母上班地点距离学校远,工作繁忙,不放心外面托管班管理等,是家长申请原因栏里填写的主要原因。据统计,西安市2017年秋季小学一、二、三年级在校学生实际参与人数达105407人,参与率为35%。

按照青岛市的相关规定,课后服务工作坚持学生家长自愿的原则,实行家长自愿申请、班级审核、学校统一实施的工作制度。前期也有不少学校给家长下发了调查申请书,统计有意愿参加学校课后服务的学生。青岛市民邢女士的孩子今年刚进入一所小学就读,作为双职工,她对校内托管充满了期待,在学校下发调查申请书后,第一时间提交了申请。但第二天,她和班里其他十几个提交申请的家长被老师通知开会。

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“女儿放学早,我们双职工家长确实难以长期请假早早来接孩子。以前只能依赖校外的‘小饭桌’,不仅增加了额外的负担,而且孩子太小我们也有点担心。弹性离校真是帮我们解决了一个老大难问题。”南京一位三年级学生家长宋女士说,弹性离校灵活度较大,如果临时有事,经过学校同意只参加几天或者只有几天不参加也可以,夏季时学校还设置了3个接孩子的时间点,自己很放心。根据规定,南京市弹性离校的冬季上学时间段,托管结束时间原则上为下午5点,非冬季为下午6点。目前申请学生约占南京市小学生总数的18.4%,达到7.2万余人,较上学期增加1.2万余人。

邢女士提供的一份录音中,老师对这些家长提出的申请委婉地表达了不满,“托管的时间是从3点50到4点50,一个小时。如果说家委会找不到合适的第三方,就需要我们班的这几个家长轮流到学校来看这些孩子,不管是谁看,其他家长都是4点50来接孩子。反正这个事情,全校从2年级到6年级没有一个在学校课后服务的。你们这些家长如果说想改一改,可以拿着单子改一下。”

5月21日,安徽合肥市曙光小学龙图校区的学生放学后在合肥市包河区“惠生1+1工程”学生免费托管服务点——合肥市科技馆常青街道社区分馆内接受志愿者的课业辅导。安徽合肥市包河区于2017年3月在该区试点开展“惠生1+1工程”,由一所学校“牵手”该校所在的一个社区,社区引进第三方公益机构加入托管服务,有效解决了部分学生放学后的看护问题。

沈阳市的弹性离校则覆盖了全市普通中小学校,沈阳市教育局的数据显示,全市约81.7%的小学生参加。

仅仅提供一个小时的托管时间、所有事情都要由学生家长负责,在一系列严苛的条件下,这所学校最终劝退了所有提交申请的家长,并要求家长以书面的形式,向学校表明是自愿不参加课后服务的。

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学生自愿、免费参加,教师辅导答疑、不讲新课,学校提供教室、场馆及活动课程,是各地弹性离校的共同特点。在沈阳,延时期间的内容主要包括两部分,“如果孩子少,就以写作业为主,如果孩子多,就开展社团活动。负责弹性离校的老师可以自由申请。比如低年级的孩子作业少,完成作业后主要开展了阅读课和影视课。”沈阳市童晖小学校长李丹阳介绍。目前,各地多数学校仍以延时看护为主,安排专人照管学生自行做作业、课外阅读等,不能进行各种形式的补课。

在南京,这种“学校课后服务”被称为“弹性离校”制度。南京一位市民称,学校下发弹性离校回执单后,班主任却找学生逐一谈话,要求孩子不要参加弹性离校,自己去上补习班,“老师单独喊小朋友去谈话,然后回来小朋友就跟我讲,死活就不想上,老师说你看别的班都没有上的。因为我们有家长微信群,大家约好一起上弹性离校,因为这么早放学,没有哪个上班的会这么早下班去接小朋友,后来没有一个上的。”

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财政提供专项经费补助,延时照管主要由校内教师承担

其他学校的多位家长也表示,老师有此类暗示。南京市民王先生的孩子是班上唯一一名参加弹性离校的学生,“孩子说,老师讲了只有家庭很困难的,其他反正不太好的这种家庭才会把孩子留在学校里面不管,似乎老师给留在学校里参加弹性离校的孩子贴上了某种标签,让孩子纷纷都不愿意参加。”

5月17日,沈阳童晖小学东校区的学生放学后在老师的辅导下完成家庭作业。辽宁沈阳市中小学校于2017年9月起推广“弹性离校”制度,为学生免费提供延时照料服务。据了解,“弹性离校”由市政府主导,以自愿参与、免费参加和安全至上为原则。

免费提供延时照顾服务,对许多工作繁忙的家长来说确实解渴,但对学校而言,这意味着教师工作量的增加和管理成本的提高。

2016年3月发布的《南京市教育发展数字报告》显示,截至报告发布前,南京已有普通小学350所,在校学生35.8万多人,而参加弹性离校学生占比不足七分之一。西安市一所小学,全校1300名学生,仅有50名左右的学生参加弹性离校,占比不足百分之四。教育部出台的文件,得到不少双职工家长的拥护和支持,但“下午三点半问题”依然存在。不管是叫“弹性离校”,还是叫“课后服务”,实际参与人数远低于预期,一些学校教师还变相抵制提供这样的课后服务。那么,出现这些问题的原因究竟在哪儿?

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目前,弹性离校工作主要由校内教师承担。“延长工作时间,不少教师都有畏难情绪。给予适当补助,也能让教师有劲头”,李丹阳说,“市教育局把经费拨到了各个学校,经费能保证每个教师每小时补助45元。”沈阳市弹性离校每年需要资金约2.2亿元,全部由市级财政承担且列入财政预算,无需区县(市)配套。

教师工作量更大 学校担责更多

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在西安,各区县政府是行政区内弹性离校工作的实施主体,承担主要职责。实行弹性离校的学校获得财政专项补助,补助经费按照300元/每生每年标准,主要用于相关人员补助、水电费支出、消耗品购置、场地使用等。所需资金由市与区县分担。

在一些学校负责人看来,学生家长众口难调,是学校组织“课后服务”积极性不高的一个重要因素,“有家长提出,家有二胎都来上学了。老大放学迟、老二放学早,能不能老二放学后先参加弹性离校,等老大放学后再一起接走;还有家长提出,孩子某天可能外出要参加活动可不可以;还有家长提出,因为家里临时出差或者要去照顾老人,一周或者一个月里某几天参加弹性离校。”

5月2日下午放学后,江西省抚州市东乡区第三中学素质教育中心戏曲社团,小学部的学生们在老师的带领下练习戏曲基本动作。近年来,江西省抚州市东乡区第三中学发展剪纸、书法、绘画、合唱、文学、辩论、英语口语、机器人航模等近30个社团,学生下午放学后进入学校社团学习。

在南京,大多数学校“自管自办”的模式,累计参与教师超过20万人次。南京市级财政安排专项资金1500万元,用于弹性离校工作的补助和奖励,市区两级专项资金按照每生每年不低于400元标准落实。据测算,弹性离校为家长节省费用3.6亿元。

西安一所小学的负责人则认为,课后服务参与率低,也不能完全归因于学校。教育局要求在“弹性放学”时间内,不能给学生进行任何教学上的要求,不能组织学生补课、上课,只允许完成家庭作业或者阅读、做游戏。所以一些家长觉得孩子在这个时间里得不到更多知识方面的补充。有很多家长就把孩子带走,或者中途退出,让孩子上校外的补习班。”

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为了缓解人力压力,有的学校返聘退休教师,有的学校通过购买服务的形式,吸引各区关工委、文化艺术科技体育等领域的机构和团体提供公益性服务,还有的学校通过“自管他办”的模式减轻本校教师负担,例如,南京市建邺实验小学与一家社会教育机构达成合作协议,由其派遣专门的老师,在小学图书馆内照看学生。过去一年,这一形式同样赢得了家长的认可,几位家长坦言,这种模式既不会太影响老师们的日常教学安排,又能保障孩子们有安全可靠的环境,是种双赢。

从2013年开始,青岛市就有多所小学试点“校内托管”,但能坚持下来的并不太多。大多数学校对开展课后服务并不感兴趣,甚至有抵触情绪,青岛市南区一所学校的教导处负责人坦言,害怕承担“责任”,是很重要的原因,“有时候孩子出现体伤事故,不管体伤事故发生时老师是不是在现场,是不是在组织教学,只要发生事故,学校就是有责任的,可能因此造成学校能避就避的现象,这也是很正常的。”

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弹性离校也给学校的安全管理带来了新挑战。孩子留校时间拉长,申请弹性放学的家长来接孩子的时间也有早有晚,有的家长多次过点还没来接孩子,又无法硬性约束……这些都让学校始终绷着安全这根弦。

在河南一所小学执教的教师也认为,小学生上学时间已经很早了,如果再推迟放学,教师的工作量势必会更大,所担负的责任也更多,“这段时间本不属于老师管辖范围之内,但是如果他出事了,学校就得来负责,这个是最主要的。”

4月28日,湖北省秭归县三峡工程希望小学学生在参加戏曲训练。近日,湖北省秭归县三峡工程希望小学正式启动“课后在校托管”服务,每天下午放学后定时开展舞蹈、书法、器乐、篮球、足球、绘画等丰富多彩的社团活动。

大多数家长认为政策便民,希望提高弹性时间的“附加值”

除了安全问题之外,人力、物力成本如何计算,同样不可忽视。在西安,政府财政按照每个参加“弹性离校”学生每年300元的标准补贴相关教师,而在南京,这一标准是不低于400元。按照每年上课200天来计算,为学生提供相应服务的老师,每天从每个参加“弹性离校”的学生身上,可得到的补助是一块五到两块钱。某地教体局的一位工作人员说,延长放学时间,对学校教师来说,义务无限大,而权利却无限小。“尤其是牵扯到收费,现在义务教育阶段不允许学校收任何一分钱,不管想交5块交10块,学校都没权利来收,也不敢乱收。”

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学校与教师的不易,家长们看在眼里。红衣妈妈说,据她了解,孩子班级里50多个学生,只有三四个申请了延时离校。“主要原因是下午4点半放学后,学生可以参加学校里开办的兴趣班,课程有手工、科学、田径、舞蹈等,种类很多,周一到周五都有,价格也不贵,一个学期一两百元到七八百元。兴趣班结束就差不多下午5点半了,不需要再申请延时离校。另一方面,家长也不想给老师添加麻烦,这儿的老师都很负责,工作很忙,相互体谅一下,家长自己能克服的困难就不麻烦老师了。”

南京一所学校的负责人表示,如果由学校和教师承担起这项工作,的确会影响正常的教学。“学校也面临很大的压力,这些老师就没有办法参与全校教师会,还有教研组、年级组开展的业务学习,一般我们是安排在下班时间。”

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一旁的银衣妈妈接过话茬:“送到兴趣班是可以晚点来接孩子,但这几个月下来,我发现上完兴趣班以后,下午5点半放学,回家吃完饭差不多就得晚上7点多了,孩子写作业的时间很紧张,影响晚上休息。所以这个学期的兴趣班上完后,不准备再给她报了,还是要让家里老人早点来把孩子接回去写作业。”

而即便是一些课后服务工作开展得比较好的学校,目前也存在各种各样的问题,比如场地、设施、师资困难等等。安徽滁州某小学负责人表示,“第一是我们学校地方比较小,有这个想法,但是学生多、地方小,面临安全问题。第二是放学以后时间不是很长,怎么安排课程。其实孩子放学后,在学校里有老师看着毕竟好一点。”

4月18日,青岛西海岸新区团委青年志愿者在阿里山社区党群服务中心“三点半课堂”传授小学生们如何“剪纸”。为解决小学生放学后无人看管的问题,近年来,山东青岛西海岸新区探索开设“三点半课堂”。“三点半课堂”由党团干部、社工、大学生志愿者等人员组成,义务对小学生进行课外辅导、兴趣培养和安全教育。目前,青岛西海岸新区共有50余个社区设立了“三点半课堂”“青春公益暑托班”“青青学堂”等公益课堂。

杨智称,弹性离校满足了部分家长的需求,但仍有学生在校外托管班,或按时由父母接送。也有家长表示,有的学校在实施弹性离校后,只推迟了半个小时放学,对于工作单位距离学校较远的家长来说,“弹性”还有点小,“由于学校没有晚餐,接孩子太晚怕把孩子饿着,所以只能把孩子送到‘小饭桌’”。

家长有家长的想法,学校有学校的苦衷,教师有教师的难处,这诸多因素混合在一起,导致教育部门的指导性文件,难以切实落地。而这也导致一些经营不规范的社会性课后服务机构,在不少城市里滋生蔓延。

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采访中,大多数家长都认为弹性离校是一件便民实事,但也对学校在“弹性”的内涵外延上提出了更多期待。南京市教育局初教处处长戴兴海告诉记者:未来将进一步引导社会资源进学校,让弹性离校的内容更加丰富;同时,还将致力于打造一个智能化平台,对各校弹性离校的情况进行更为及时的反映和高效的管理,为学生和家长提供更贴心的服务。

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不过,如何让弹性离校真正破解“三点半难题”的尴尬,而不是流于形式?怎样既提高弹性时间内容“附加值”,又确保孩子安全?一旦引进社会托管机构,如何避免其向孩子们打广告等商业行为,不让政策走样?对政府和学校来说,考验还在继续。

4月17日,河北省任县骆庄乡达二村小学学生放学后在校操场学习腰鼓。据了解,任县骆庄乡达二村小学自2010年下半年以来,在下午放学后开设抖空竹、腰鼓、跳绳、足球等21项免费兴趣班,安排有托管需求的学生学习。

(原题为《弹性离校,弹性可以再大些》)

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4月18日下午,浙江省台州市路桥区路南街道中心小学学生在放学后学习制作水饺。据悉,该小学自2014年开始为学生开设3点半“乐心课程”,孩子们放学后可从自身爱好出发,从50多个课程项目中自由选择参与。

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4月18日,浙江省余姚市黄家埠镇横塘小学学生在学校里的“阳光少年成长乐园”体验空气炮趣味游戏。浙江省余姚市以“村主办、学校支持”的模式创建了“阳光少年成长乐园”,在每天下午放学后,由志愿者和教师对学生进行作业辅导,同时定期开展一些科技、非遗、趣味游戏等活动,丰富学生课余生活。

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4月18日下午放学后,河北省邯郸市农林路小学的学生们在打篮球。从2014年9月1日开始,河北省邯郸市主城区和县城小学全面实行“弹性离校”制度,对按时离校确实有困难的学生推迟离校时间,由学校组织开展以自习、做作业为主的课后托管活动,对参加“弹性离校”的学生学校不收取任何费用。

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4月18日,贵州省仁怀市中枢街道林园社区儿童活动室内,志愿者王茜和社区里放学后无人看护的孩子们一起玩游戏。近年来,贵州省仁怀市中枢街道林园社区把社区儿童活动室打造成少年儿童特色公益“托管课堂”,有效地解决了孩子们三点半放学后无人看护的问题。

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