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山东聊城农村中小学供暖问题有望彻底解决,河

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据教育部网站消息,教育部今日发布2014年《北方地区中小学[微博]校冬季取暖专项督导报告》。报告称,入冬以来,北方有关省份积极采取措施开展中小学校冬季取暖工作,但部分地区仍存在学校取暖经费不足、安全隐患等问题。

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“真是太激动人心了,市里为解决农村中小学冬季供暖问题出了红头文件!”7日,连续多年关注农村中小学供暖问题的聊城七中语文教师王清华兴奋地告诉记者这个好消息。

报告指出,针对冬季学校节假日较多、校舍面积较大的特点,鼓励地方在推进供热计量收费时,优先优惠对中小学校进行改造,研究按居民价格收取学校供暖费用可行性。

多所小学被曝未供暖;当地召开紧急调度会,确保各小学6日下午5时前全部供暖

记者看到,近日,聊城市人民政府教育督导委员会办公室下发了《关于进一步做好中小学冬季供暖工作的通知》,文件指出,聊城市第十七届人大一次会议第209号建议提出:经调查,聊城市部分农村中小学教室、办公室、宿舍取暖问题不能解决,有的学校教室没有安装取暖设施;有的学校即使安装了空调,由于线路老化,或者是变压器容量不够而导致无法使用;或者是学校为了节省经费,不让学生开机使用。为深刻贯彻落实党的十九大报告精神,进一步解决中小学冬季供暖问题,各县(市、区)要增强责任感和使命感,切实把中小学冬季供暖工作抓实抓好。

据悉,为进一步推动北方地区落实中小学校冬季供暖,确保广大师生温暖、安全过冬,根据《教育督导条例》,国务院教育督导委员会办公室于2014年11月18日印发《关于开展北方地区中小学校冬季取暖专项督导工作的通知》(以下简称《通知》),决定对北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等18个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展中小学校冬季取暖专项督导。

新京报讯 (记者王俊 赵凯迪)针对河北多所乡村小学被曝没有供暖,有小学生出现冻伤状况,河北省教育厅发布《关于进一步做好中小学冬季取暖工作的通知》,提出对于因冬季取暖造成严重问题的,要严肃查处,并追究有关单位和人员的责任。

根据文件要求,各县(市、区)要成立中小学冬季供暖工作领导小组和领导机构,开展自查、摸底调查后,如实填写《农村中小学供暖情况一览表》后报市政府教育督导室;查摆问题,立即整改。对于检查中发现的问题,要即知即改,中小学普通教室、专用教室及公共用房、宿舍尚未供暖的学校要立即采取供暖措施。具备集中供暖条件而未开通的要立即开通,集中供暖未覆盖区域可采取空调等其他清洁能源供暖措施。要把供暖设施的使用管理作为重点,当室内温度低于18摄氏度时,要开启供暖设施,暖气费、电费等取暖费用要从学校公用费用列支。未安装集中供暖设施或空调,以及虽安装空调但变压器容量不足、线路不满足要求不能供暖的学校,又政府安排进行设备的安装改造,所需经费由本级财政安排。要加强供暖设施的维护保养,确保供暖设施正常运行;信息公开,接受监督。各县(市、区)要把中小学冬季供暖工作信息及时向社会公开,公开监督电话,保证监督电话在供暖季工作日8:00——20:00有人接听,对反映的问题要认真核实及时处理,市督导组将对电话值班情况进行抽查。

根据各地自查情况,国务院教育督导委员会办公室于12月22日至27日派出由国家督学、媒体记者和工作人员组成的4个专项督导组,分赴河北、山西、安徽、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏等8省(区),随机抽查了16个县共计95所中小学校(含教学点),通过查阅资料、实地检查、室内测温,对中小学校冬季取暖工作进行实地督导。所抽查学校和教学点位于县城、乡镇、农村不同区域,涵盖小学、初中、高中不同学段,其中绝大部分是农村偏远地区中小学校和寄宿制学校。

有老师带学生跑步取暖

根据文件要求,中小学冬季供暖情况一览表要在12月4日前报送,自查报告要在12月11日前报送至市政府教育督导室,市督导组将对各县(市、区)中小学冬季供暖情况进行不定期复查,复查情况将在全市通报。

在中小学校冬季取暖基本情况方面,报告指出,目前,中国通过中央和地方财政拨款,学校从公用经费列支的方式,对北方有关省份中小学校冬季取暖进行补助。从督导情况看,中央和省级财政能及时足额拨付到位,学校根据实际情况从公用经费中安排并使用取暖经费。2014年,中央财政继续以不低于去年的标准落实北方地区取暖费补助,有效解决北方有关省份农村义务教育学校取暖经费不足的问题。

据媒体报道,已进入供暖期20余天,由于供暖改造工程尚未完工,河北保定市曲阳县多所乡村小学仍未供暖,因为太冷,有老师带着学生去操场跑步取暖,甚至一些学生出现冻伤情况。

王清华老师连续多年关注农村中小学供暖问题,今年年初,她更是对全市八个县(市)的数十所农村中小学进行了广泛而深入的调研,在市“两会”期间,作为市人大代表的她向大会提出了解决全市农村中小学供暖问题的议案,呼吁给这些学校的学生一个温暖的学习环境。“每到冬天,看着孩子们满是冻疮的小手,我们就感觉特别心酸。”

此次专项督导涉及的省份并非全部位于集中供暖线以北,如江苏、安徽、河南、陕西等省处在集中供暖分界线上,只有分界线附近地区根据本地气象条件、经济发展水平等因素,决定是否集中供暖及供暖时间。

昨日,曲阳县委宣传相关负责人回应新京报记者称,今年曲阳县所有学校的供暖进行“煤改电”改造,但工程没有按时完工,所以就出现了部分小学未能供暖的状况。

今年,王清华老师又特别组织了一个农村老师的供暖群,深入调查、实时跟踪这一困扰农村中小学多年的难题。“政府专门下发了文件,农村几万名师生的冬季供暖问题有希望能够彻底解决了!”

报告指出,自2013年第一次北方地区中小学校冬季取暖专项督导以来,各地进一步健全工作机制,层层落实责任,加大取暖经费投入力度、取暖设施改造力度、取暖安全防范力度和专项督导检查力度,中小学校冬季取暖效果和安全性有所提高。

上述负责人表示,当地召开紧急调度会,要求确保各小学6日下午5时前必须全部实现供暖。截至5日13时,已有7所学校实现临时供暖(安装空调、电暖气、清洁型煤炉等)。

(一)经费保障进一步强化。

因取暖造成严重问题的要严肃查处

一是各地都按照中央政策,及时落实、足额拨付农村义务教育学校取暖补助经费。在今年煤价大幅下跌的情况下,山西、山东、甘肃、宁夏、新疆等省(区)农村义务教育学校取暖费补助标准还不同程度提高,进一步缓解了学校冬季取暖经费压力。

河北省教育厅昨日下发《关于进一步做好中小学冬季取暖工作的通知》。《通知》表示,各市教育行政部门要对所辖各县(市、区)中小学冬季取暖工作进行全面检查。各县(市、区)要由县教育行政部门领导带队,组成检查组,深入所属学校开展实地检查。

二是部分省份加强取暖经费省级统筹。山西、新疆根据气候条件、市县财力状况等因素,分不同档次分配市县取暖经费,提高取暖期长的高寒地区中小学校补助标准。辽宁通过调剂或追加等措施,解决规模较小的学校取暖资金问题。甘肃将甘南藏区1市7县和肃南、肃北、阿克塞、天祝等4个少数民族高寒地区县的取暖费补助按全省标准的2倍进行倾斜,达到生均292元/年。

检查内容包括:中小学校冬季取暖设施运转、更新维护,建立应对突发事件和极端恶劣天气应急响应机制等情况。是否全面落实清洁能源取暖,使用空调或电暖气取暖的学校,是否及时电路检修和改造。农村中小学校尤其是寄宿制学校,是否有专人负责取暖安全工作。是否建立健全了各项规章制度,是否存在因设施维护不及时、资金拨付不到位和安全责任制未落实等原因,造成学校不能正常取暖或取暖温度达不到要求的现象。

三是部分市县加大财政补助力度。吉林长春市、四平市、松原市、白城市、延边州的珲春市、敦化市以及通化市的柳河县、通化县等地将中小学校冬季取暖纳入财政保障体系。甘肃嘉峪关市将城区各学校取暖费用按照实有建筑面积下达,农村学校采暖的用电用煤等相关费用,在按标准落实取暖经费基础上,不足部分均由市财政在预算内经费中足额安排拨付。

《通知》还指出,各级对于检查中发现的未正常供暖、随意缩短供暖时间、降低供暖标准、存在取暖安全隐患的学校,要发现一所,整改一所。各学校要加强对学生的取暖安全教育,将取暖工作抓细、抓实,抓到每一间教室、每一间宿舍,确保不留漏洞,不落死角。对于因冬季取暖造成严重问题的,要严肃查处,并追究有关单位和人员的责任。

(二)改造力度进一步加大。

一是各地继续实施火炉取暖学校改造工程。辽宁大连市政府投入2148万元实施农村中小学供暖设施改造工程,改造52所农村中小学供暖设施,改造面积达8.4万平方米,使农村万余名学生告别了火炉取暖。黑龙江2013年起实施中小学校火炉取暖改造工程,投入3.4亿元,利用两年时间全面完成了全省1579所火炉取暖学校改造。宁夏2014年安排供暖设施改造资金8897万元,改造中小学校281所,改造供暖面积55.7万平方米。新疆2014年投入全面改善贫困地区义务教育学校基本办学条件资金9684万元,改造419所农村学校取暖设施。

二是部分地区积极探索环保供暖方式。河北各地各校不再兴建燃煤小锅炉,改为使用电暖气、空调等设施取暖,最大限度降低学校取暖造成的大气污染。吉林部分中小学校采用电采暖、水源热泵及地源热泵等方式取暖,节约能源,降低供热成本。山东因地制宜选择取暖方式,目前采取太阳能、地热、秸秆等环保方式取暖的学校达到3.43%。河南濮阳市投入500万元,为农村寄宿制学校配备生物质锅炉。西藏部分高海拔地区学校修建太阳能取暖设备,学生在取暖的同时还能洗上热水澡。

(三)取暖效果进一步改善。

一是各地取暖设施改造收效明显。河北于2008年实施农村中小学取暖设施改造工程后,1.4万多所学校实现电暖气或锅炉等安全取暖,目前各校取暖设施配备齐全,取暖设施运转良好,学校教室、宿舍温度都达到14度以上。

二是各地各校取暖物资准备充足。内蒙古部分旗县统一采购取暖用煤,直接按取暖面积将煤送到学校。辽宁各市县普遍采取政府采购中心公开招标的方式集中采买煤炭,全省各校取暖物资准备数量充足、质量达标。西藏将取暖经费列入年初经费预算划拨到中小学校,各校在过冬前已完成燃料采购。

三是学校校舍门窗完好。2014年9月,国务院教育督导委员会办公室对全国农村义务教育学校基本办学条件进行了专项督导,北京、天津等11个省份校舍门窗完好的学校比例达到100%,其余省份也积极落实整改,在入冬前完成了破损校舍门窗的更换、维修。四是各校都根据当地规定,按时启动供暖。甘肃还首次面向社会发布了各市(州)中小学供暖时间表,接受社会的监督。

(四)取暖安全进一步提高。

一是教育部制定了中小学校岗位安全工作指导手册和应急疏散演练指南,加强对中小学校取暖安全管理和火灾应急疏散等安全工作的指导,各地细化实施办法,取暖安全管理责任体系和取暖安全应急预案进一步完善。

二是各地积极开展火炉取暖学校改造工程,安全隐患显著减少。目前,河北、山西、黑龙江等省份寄宿制学校学生宿舍消除了明火取暖,实现暖气取暖全覆盖,彻底消除了宿舍中煤气中毒的隐患。三是各地严格落实中小学校冬季取暖检查制度,组织力量对市政集中供暖供水及回水系统,取暖锅炉,以及电线、线路、电负荷量等进行全面检查。天津、山西、吉林、山东、陕西、甘肃、青海、宁夏等省份还组织省、市督学以及专兼职责任督学开展实地督导,督促学校消除取暖安全隐患。四是各地各校开展多种形式取暖安全教育,提高师生取暖安全防范意识和技能。内蒙古中小学校通过宣传栏、黑板报、主题班队会、校园广播、一分钟警示教育等形式开展防寒保暖、煤气中毒预防、用电安全、火灾预防等安全教育活动,并开展安全演练活动,做到取暖安全知识进校园、进课堂、进头脑、进家庭。

报告就存在的主要问题指出,从各地自查报告和督导组实地督导情况看,入冬以来,北方有关省份积极采取措施开展中小学校冬季取暖工作,但部分地区仍存在一些困难和问题。

(一)部分学校取暖经费紧张。

一是处于取暖分界线上的省份中小学校取暖经费不足。二是高中阶段学校取暖经费缺乏财政投入保障。督导中发现,高中学校取暖经费普遍由学校自筹,部分学校原有负债较多,经费压力较大。三是规模较小的学校、教学点由于学生人数少,取暖经费总额较少,不能满足学校冬季取暖用煤、用电需求,取暖经费支出占公用经费比例普遍在30%以上,往年煤炭价格较高时,占比能达到50%以上,一些学校冬季取暖费用占用了学校大部分公用经费。四是随着义务教育学校标准化建设的实施,部分学校配齐各种功能教室,供暖面积增加,取暖用煤用电和设备管道维护费用等取暖成本增加,取暖费用较高。

(二)一些地方取暖方式落后、取暖设备不足,取暖效果较差。

一是各地取暖设施改造力度、进度不一。部分省份未统筹开展全省范围的取暖设施改造工程,农村学校主要取暖方式仍为火炉取暖,取暖效果不理想,室内温度不达标。二是取暖分界线附近地区农村学校多未配备取暖设施。三是部分使用电暖气、空调取暖的学校没有专用变压器或变压器容量小,经常出现用电高峰期跳闸等问题,影响正常取暖。四是部分学校供暖管网和设备老化,校舍门窗密封及防寒性能较差,取暖热效率低,室内温度达不到要求。

(三)安全隐患仍较为突出。

一是大部分农村地区中小学校锅炉操作人员无证上岗,流动性较大,缺少正规岗前培训,锅炉房安全管理水平不高。二是一些地区寄宿制学校宿舍仍然采用火炉、煤炉、火炕等明火取暖,煤气中毒的隐患较大。三是部分中小学校已老化的取暖设施设备带“病”工作,未得到及时维护和更换,存在安全隐患。四是少数使用火炉取暖学校教室内未安装排烟管道或管道出现破损、没有防护设施、无通风孔,一些地热取暖教室灰尘较大,影响师生安全和健康。五是校外寄宿生监管难度大,部分农村中小学学生由于各种原因,选择在校外住宿,校外寄宿学生多采用煤炉、电热毯取暖,存在电线短路导致火灾和煤气中毒的安全隐患。

报告指出,要继续加大取暖经费保障力度。

一是继续根据取暖期长短、地方财政财力、煤炭和供电价格等情况,分省份核定、落实北方地区取暖费补助。

二是相关省份应强化省级统筹,根据气候条件、市县财力状况等因素,制定分档次的取暖补助标准,统筹取暖经费分配,适当对供暖期较长地区学校、贫困地区薄弱学校、寄宿制学校的经费给予倾斜。

三是有条件的市县应探索创新中小学校取暖经费保障机制,可采取将学校取暖纳入财政保障、按学校供暖面积拨付取暖经费、统一采购优质优价取暖用煤、引导社会力量参与等方式,解决中小学校冬季取暖占用过多公用经费不足和经费不足的问题。

四是鼓励和支持夏热冬冷地区参照四川做法,探索建立中小学校取暖经费补助机制,根据当地气象条件、能源状况、节能环保政策、居民生活习惯以及承担能力等因素,因地制宜开展中小学校冬季供暖。

五是针对冬季学校节假日较多、校舍面积较大的特点,鼓励地方在推进供热计量收费时,优先优惠对中小学校进行改造,研究按居民价格收取学校供暖费用可行性。

同时,持续改善中小学校取暖条件。

一是各地应积极推进中小学校标准化建设,将中小学校取暖设施改造纳入全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划,科学组织实施,尽快消除少数寄宿制学校宿舍采用明火取暖的问题,确保应供暖地区中小学校取暖设施全覆盖,逐步实施农村中小学校火炉取暖改造。

二是鼓励各地各校在新建、改造取暖设施时,采用环保、节能的供暖设施设备,因地制宜利用集中供暖、地热资源、太阳能、碳晶电热板、生物质锅炉等方式取暖;鼓励各地统一采购优质煤,降低取暖的燃煤污染。

三是科学规划中小学校布局,避免出现学校校舍面积远超师生需求,浪费供暖资源和经费的情况;逐步为中小学校取暖管道安装暖气调节阀门,按需开启、调节宿舍、教室、功能室暖气,减少供暖资源浪费。

报告强调,完善机制落实安全管理责任。一是健全取暖安全管理体系,进一步完善取暖安全应急预案,落实责任追究制度,明确校长、分管副校长、教师、宿管人员、锅炉操作人员等取暖工作职责。

二是加强取暖设施设备检修,配合质监部门对锅炉进行年检,定期维护、检修供暖管网、供电线路、火炉烟管、通风管道、校舍门窗等设施设备。

三是加强与质监部门协调,加大对锅炉操作人员岗前培训力度,落实持证上岗制度,建立锅炉运转情况台账,进一步提高锅炉房安全管理水平。

四是加强师生取暖防范教育,充分利用安全教育课、主题教育、应急疏散演练等多形式活动开展冬季取暖安全教育,提高师生防火逃生,防煤气、烟炭中毒知识技能。

五是各地要加强督导检查,定期和不定期组织责任督学对中小学取暖工作进行检查,及时发现取暖安全隐患,督促学校限期整改落实。

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